La maggior parte dei progetti EUDR parte dalla domanda sbagliata. "Siamo interessati?" invita a esprimere un'opinione. Il regolamento pone una domanda più circoscritta e del tutto verificabile: un codice presente nella sua dichiarazione doganale compare nell'allegato I? L'allegato I è un elenco di codici doganali, non un elenco di nomi di prodotti, e a decidere è il codice. Questa guida illustra la verifica, le quattro trappole che decidono la maggior parte dei casi concreti e cosa accade nel momento in cui un codice rientra nell'ambito di applicazione.
L'ambito di applicazione è una consultazione di codici, non una valutazione discrezionale
L'allegato I del regolamento (UE) 2023/1115 abbina sette materie prime alle voci doganali dei prodotti che ne derivano. Un prodotto rientra nell'ambito di applicazione quando il suo codice NC compare lì, comunque lo si chiami commercialmente. Ciò vale in entrambe le direzioni, e quella controintuitiva è la più utile: il caffè torrefatto della voce HS 0901 è elencato, mentre il caffè solubile della voce HS 2101 non lo è, per cui due prodotti ricavati dallo stesso chicco si collocano sui lati opposti della linea. Nessuno ci arriva ragionando a partire dai principi primi. Si legge l'allegato.
Le sette materie prime e dove cercare
| Materia prima | Voci principali dell'allegato I | Guida |
|---|---|---|
| Bovini | 0102, 0201, 0202, 0206, 1602.50, 4101, 4104, 4107 | Bovini e cuoio |
| Cacao | 1801, 1802, 1803, 1804, 1805, 1806 | Cacao e cioccolato |
| Caffè | 0901 | Caffè |
| Palma da olio | 1511, 1513, 2306, 3823 | Olio di palma |
| Gomma | 4001, 4005, 4011, 4012, 4013 | Gomma naturale |
| Soia | 1201, 1208, 1507, 2304 | Soia |
| Legno | Chapter 44, plus 4701-4704, 4801, 4802, 9403, 9406 | Legno e prodotti in legno |
Consideri questa tabella come una mappa verso la pagina della materia prima giusta, non come l'allegato stesso. In diversi punti l'allegato I è dettagliato a livello di sottovoce, per cui la presenza di una voce qui non significa che ogni sottovoce che vi rientra sia elencata. Quando un codice è vicino alla linea di confine, legga il testo dell'allegato relativo a quella voce prima di concludere in un senso o nell'altro.
Le quattro trappole
I prodotti derivati, non solo le materie prime grezze
I nomi delle materie prime inducono a controllare solo le importazioni di prodotti grezzi. L'allegato arriva molto più a valle: cioccolato, cuoio, mobili, pneumatici, libri e carta stampati, farina di soia, derivati oleochimici. Un importatore di mobili, una tipografia che acquista carta da fuori dell'UE e un distributore di pneumatici rientrano tutti nell'ambito di applicazione senza aver mai toccato un'azienda agricola. Se la sua impresa ha concluso di essere fuori ambito perché non importa materie prime, con ogni probabilità non ha controllato i codici dei propri prodotti finiti.
Gli imballaggi
Il materiale da imballaggio utilizzato esclusivamente per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto resta fuori dall'ambito di applicazione. Il pallet di legno sotto i suoi componenti meccanici e il cartone che li avvolge non trascinano la spedizione nell'EUDR. Lo stesso pallet venduto in quanto pallet è un prodotto a sé stante e rientra nell'ambito di applicazione. La distinzione è la funzione in quella spedizione, non il materiale.
Materiale riciclato e a fine vita
I prodotti composti interamente da materiale che ha completato il proprio ciclo di vita e che altrimenti sarebbe un rifiuto sono esenti: carta riciclata, legno di recupero. La parola che fa il lavoro è interamente. Un pannello con fibra vergine miscelata al contenuto riciclato non è esente, e l'onere di dimostrare la composizione è suo.
La data di produzione
Le merci prodotte prima dell'entrata in vigore del regolamento, il 29 giugno 2023, ne restano fuori al momento dell'immissione sul mercato, mentre il legno tagliato prima di tale data resta soggetto al vecchio regime dell'EUTR per un periodo transitorio anziché sottrarsi alla regolamentazione. Questo aiuta con le giacenze effettivamente vecchie e con nient'altro, e aiuta soltanto se è in grado di provare la data di produzione con registri di taglio, certificati di produzione o polizze di carico. Si veda il confronto tra EUDR ed EUTR per il funzionamento della transizione per il legno.
La verifica, nell'ordine
- Estragga i codici NC dalle sue dichiarazioni doganali o dal suo spedizioniere, per tutto ciò che importa, esporta o immette sul mercato. Parta dalle dichiarazioni reali anziché da un catalogo prodotti: il catalogo riflette il marketing, la dichiarazione riflette la classificazione.
- Confronti ogni codice con l'allegato I a livello di sottovoce e registri l'esito per ciascun codice, comprese le esclusioni. Un esito negativo documentato vale quanto uno positivo quando un'autorità le chiede come ha definito l'ambito di applicazione.
- Applichi le quattro trappole ai codici al limite: prodotto derivato, funzione di imballaggio, contenuto riciclato, data di produzione.
- Per ogni codice nell'ambito di applicazione, individui la materia prima e legga la guida relativa per la geolocalizzazione e le prove che comporta.
- Individui il suo ruolo per quel flusso: operatore, commerciante o operatore a valle. Il codice dice se il regolamento si applica; il ruolo dice che cosa deve presentare.
Una volta che un codice rientra nell'ambito di applicazione
L'ambito di applicazione è la metà facile. Ciò che segue è il lavoro sui dati: la geolocalizzazione degli appezzamenti per ogni appezzamento di produzione a monte del prodotto, le registrazioni dei fornitori, una conclusione a deforestazione zero rispetto alla data limite del 31 dicembre 2020 e una dichiarazione di dovuta diligenza prima che le merci si muovano. Gli operatori più piccoli dovrebbero leggere poi la guida per le PMI, perché la risposta sull'ambito di applicazione è la stessa per loro mentre le tempistiche e gli obblighi non lo sono. Le date che contano sono nella guida alle scadenze.