Il benchmarking del rischio paese EUDR: basso, standard, alto

L'EUDR non tratta tutte le origini allo stesso modo. L'articolo 29 del regolamento (UE) 2023/1115 impone alla Commissione di classificare ogni paese - o le regioni all'interno dei paesi - come a rischio basso, standard o alto per la produzione di materie prime non conformi. La classificazione, pubblicata per la prima volta con atto di esecuzione nel maggio 2025, cambia per Lei due cose concrete: quanto in profondità deve spingersi la Sua dovuta diligenza e quanto è probabile che venga sottoposto a controllo. Non cambia nulla riguardo alla geolocalizzazione. Questa guida tratta entrambe le metà - il sistema e le sue interpretazioni errate che generano responsabilità.

I tre livelli

La prima classificazione ha collocato solo quattro paesi nel livello ad alto rischio - Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord e Russia - un elenco determinato tanto dalla situazione delle sanzioni quanto dalle statistiche forestali. La maggior parte degli Stati membri dell'UE e una lunga serie di paesi con una produzione a limitato rischio forestale sono stati classificati a rischio basso; i principali produttori tropicali del mondo - tra cui Brasile, Indonesia e le principali origini del cacao dell'Africa occidentale - si collocano nel livello standard. La Commissione riesamina e aggiorna l'elenco, perciò tratti il livello di ciascun paese di approvvigionamento come una variabile monitorata, non come una costante.

Che cosa offre davvero il "rischio basso"

Per i prodotti i cui appezzamenti si trovano tutti in paesi o regioni a rischio basso, l'articolo 13 consente una dovuta diligenza semplificata: deve comunque raccogliere le informazioni complete di cui all'articolo 9 - compresa la geolocalizzazione degli appezzamenti, i dati dei fornitori e le prove della produzione legale - ma è esonerato dalle fasi formali di valutazione e attenuazione del rischio. Due condizioni fanno decadere la semplificazione:

• Se ottiene o viene a conoscenza di informazioni che indicano un rischio di non conformità - un riscontro dello screening, un articolo di stampa, una denuncia di una ONG - tornano ad applicarsi per quella fornitura gli obblighi completi di dovuta diligenza.
• Se la catena di approvvigionamento mescola appezzamenti provenienti da origini a rischio standard o alto, il percorso semplificato non si applica alla spedizione.

L'interpretazione errata ricorrente è "rischio basso significa niente geolocalizzazione". Non è così. La DDS per una spedizione a rischio basso riporta le stesse coordinate degli appezzamenti di qualsiasi altra - si veda la guida ai campi della DDS - e le autorità possono comunque verificarla. Ciò che risparmia è il lavoro di analisi e attenuazione, che su larga scala è denaro reale, ma non un'esenzione dai dati. La guida alla dovuta diligenza semplificata illustra le condizioni dell'articolo 13, e tre guide sulle origini ne mostrano l'applicazione: caffè dal Vietnam, cacao dal Ghana e gomma dalla Thailandia.

Che cosa significa il rischio alto nella pratica

L'approvvigionamento da un paese ad alto rischio triplica l'obiettivo di controllo standard e sottopone le Sue spedizioni a un esame rafforzato; a quel livello gli Stati membri coordinano inoltre i controlli con la dogana in modo più stretto. Per l'elenco attuale il punto è in larga parte teorico - il commercio con la Russia e la Bielorussia in prodotti pertinenti è comunque fortemente sanzionato, e il teak del Myanmar era già un punto focale dell'attuazione dell'EUTR - ma il meccanismo conta per il futuro: un declassamento di livello di un'origine importante ne rivaluterebbe le esportazioni dall'oggi al domani. Per gli operatori del legname con una pregressa esposizione al compensato di betulla russo, questa intersezione tra sanzioni e benchmarking è già familiare.

Come il benchmarking dovrebbe orientare il Suo approvvigionamento

• Suddivida il Suo portafoglio per livello. Laddove acquista la stessa materia prima da più origini, la quota a rischio basso comporta un costo di conformità strutturalmente inferiore. Diversi acquirenti di mangimi dell'UE hanno spostato l'approvvigionamento di soia verso origini a rischio basso proprio per questo motivo.
• Non confonda il livello del paese con il verdetto sull'appezzamento. Lo screening può segnalare un appezzamento in un paese a rischio basso e dare esito favorevole a uno in un paese a rischio standard. Il paese stabilisce la procedura; l'appezzamento decide la conformità (la guida al rischio trascurabile chiarisce la distinzione). Un fascicolo difendibile ha entrambi: il livello documentato e prove satellitari per singolo appezzamento.
• La regionalità è in arrivo. Il regolamento consente la classificazione a livello di regioni all'interno di un paese. Se compaiono livelli subnazionali, sono le coordinate degli appezzamenti - che Lei già possiede - a determinare in quale regione si trova effettivamente la Sua fornitura.
• Tenga d'occhio il ciclo di riesame. I cambiamenti di livello si annunciano attraverso i riesami della Commissione. Una strategia di approvvigionamento con un'unica origine per materia prima non ha margine se quell'origine si muove nella direzione sbagliata.

Documentare il livello nel Suo fascicolo

Le autorità che controllano una spedizione cercheranno la prova che al momento della presentazione Lei abbia applicato la procedura corretta per il livello corretto. Ciò significa che il Suo fascicolo probatorio dovrebbe registrare, per ciascuna spedizione: la classificazione di ciascun paese di produzione alla data di presentazione, la fonte (l'elenco pubblicato dalla Commissione e la sua versione) e - laddove abbia utilizzato la dovuta diligenza semplificata - una breve motivazione scritta che attesti che tutti gli appezzamenti si trovavano in paesi a rischio basso e che non era disponibile alcuna informazione contraria. Quando la Commissione aggiorna l'elenco, le spedizioni presentate prima della modifica sono valutate rispetto al vecchio livello; il Suo fascicolo dimostra da quale lato della modifica Lei si trovasse. Sono dieci minuti di conservazione dei documenti per presentazione che eliminano un'intera categoria di contenzioso.

Dove il livello compare nel Suo flusso di lavoro

1. Ambito di applicazione e dati: identici per ogni livello - prodotti dell'allegato I, dati dei fornitori, geolocalizzazione degli appezzamenti.
2. Valutazione del rischio: omessa per una fornitura esclusivamente a rischio basso (finché non compaiono informazioni contrarie); obbligatoria e documentata per il rischio standard e alto.
3. Attenuazione: solo dove la valutazione riscontra un rischio più che trascurabile - coinvolgimento del fornitore, geometria migliore, verifica indipendente o esclusione di appezzamenti.
4. Presentazione: la stessa DDS indipendentemente dal livello, entro la scadenza applicabile.

plotvera registra il livello di benchmark del paese di ciascun appezzamento accanto al relativo verdetto dello screening, così che il fascicolo che conserva mostri entrambi gli strati della logica del rischio. Per il modo in cui i livelli interagiscono con il mix di origini di ciascuna materia prima, consulti le guide per caffè, cacao, olio di palma e bovini.