O EUDR não trata todas as origens por igual. O artigo 29.º do Regulamento (UE) 2023/1115 exige que a Comissão classifique cada país - ou regiões dentro dos países - como risco baixo, normal ou elevado de produzir matérias-primas não conformes. A classificação, publicada pela primeira vez por ato de execução em maio de 2025, muda duas coisas concretas para si: quão profunda tem de ser a sua diligência devida, e qual a probabilidade de ser inspecionado. Não muda nada quanto à geolocalização. Este guia aborda ambas as metades - o sistema, e as suas más leituras que criam responsabilidade.
Os três escalões
| Escalão | Significado | Alvo de controlo anual |
|---|---|---|
| Elevado | O país apresenta risco elevado de produzir matérias-primas não conformes | 9% dos operadores e das quantidades |
| Normal | Escalão por defeito | 3% dos operadores |
| Baixo | Risco suficientemente baixo; diligência devida simplificada disponível | 1% dos operadores |
A primeira classificação colocou apenas quatro países no escalão de risco elevado - a Bielorrússia, Mianmar, a Coreia do Norte e a Rússia - uma lista determinada tanto pela postura sancionatória como pelas estatísticas florestais. A maioria dos Estados-Membros da UE e uma longa cauda de países com produção de risco florestal limitado foram classificados como risco baixo; os grandes produtores tropicais do mundo - entre eles o Brasil, a Indonésia e as principais origens de cacau da África Ocidental - situam-se no escalão normal. A Comissão revê e atualiza a lista, pelo que deve tratar o escalão de cada país de abastecimento como uma variável monitorizada, não uma constante.
O que o "risco baixo" efetivamente lhe traz
Para os produtos cujas parcelas estão todas em países ou regiões de risco baixo, o artigo 13.º permite a diligência devida simplificada: continua a ter de recolher a informação completa do artigo 9.º - incluindo a geolocalização das parcelas, os registos de fornecedores e a prova de produção legal - mas fica isento das etapas formais de avaliação e mitigação do risco. Duas condições cortam a simplificação:
- Se obtiver ou tomar conhecimento de informação que sugira um risco de não conformidade - um sinal de rastreio, uma notícia na imprensa, uma queixa de uma ONG - as obrigações completas de diligência devida voltam para esse abastecimento.
- Se a cadeia de abastecimento misturar parcelas de origens de risco normal ou elevado, a via simplificada não se aplica à remessa.
A má leitura recorrente é "risco baixo significa sem geolocalização". Não significa. A DDS de uma remessa de risco baixo contém as mesmas coordenadas de parcela que qualquer outra - veja o guia de campos da DDS - e as autoridades podem na mesma verificá-la. O que poupa é o trabalho de análise e mitigação, que é dinheiro real à escala, mas não uma isenção dos dados. O guia da diligência devida simplificada percorre as condições do artigo 13.º, e três guias de origem mostram-no aplicado: café do Vietname, cacau do Gana e borracha da Tailândia.
O que o risco elevado significa na prática
Abastecer-se num país de risco elevado triplica o alvo de inspeção normal e coloca as suas remessas sob escrutínio reforçado; os Estados-Membros também coordenam mais estreitamente os controlos com a alfândega nesse escalão. Para a lista atual, a questão é em grande medida teórica - o comércio com a Rússia e a Bielorrússia nos produtos relevantes já está fortemente sancionado, e a teca de Mianmar já era um foco de fiscalização do EUTR - mas o mecanismo importa para o futuro: uma descida de escalão de uma grande origem reajustaria os preços das suas exportações de um dia para o outro. Para os operadores de madeira com exposição herdada ao contraplacado de bétula russo, esta interseção de sanções e benchmarking já é familiar.
Como o benchmarking deve orientar o seu abastecimento
- Reparta a sua carteira por escalão. Onde compra a mesma matéria-prima em várias origens, a parte de risco baixo tem um custo de conformidade estruturalmente mais baixo. Vários compradores de rações da UE deslocaram a origem da soja para origens de risco baixo exatamente por esta razão.
- Não confunda o escalão do país com o veredicto da parcela. O rastreio pode assinalar uma parcela num país de risco baixo e ilibar uma num país de risco normal. O país define o procedimento; a parcela decide a conformidade (o guia do risco negligenciável desmonta a distinção). Um dossiê defensável tem ambos: o escalão documentado e a prova de satélite por parcela.
- A regionalidade está a chegar. O regulamento permite a classificação ao nível das regiões dentro de um país. Se surgirem escalões subnacionais, as coordenadas das parcelas - que já detém - são o que determina em que região o seu abastecimento efetivamente se situa.
- Vigie o ciclo de revisão. As mudanças de escalão anunciam-se através das revisões da Comissão. Uma estratégia de abastecimento com uma origem por matéria-prima não tem folga se essa origem se mover no sentido errado.
Documentar o escalão no seu dossiê
As autoridades que verificam uma remessa procurarão prova de que aplicou o procedimento certo para o escalão certo no momento da apresentação. Isso significa que o seu dossiê de prova deve registar, por remessa: a classificação de cada país de produção à data da apresentação, a fonte (a lista publicada pela Comissão e a sua versão) e - onde usou a diligência devida simplificada - uma curta fundamentação escrita a declarar que todas as parcelas se situavam em países de risco baixo e que não havia informação em contrário disponível. Quando a Comissão atualiza a lista, as remessas apresentadas antes da mudança são apreciadas face ao escalão antigo; o seu dossiê prova de que lado da mudança estava. São dez minutos de conservação de registos por apresentação que eliminam uma categoria inteira de litígio.
Onde o escalão aparece no seu fluxo de trabalho
- Âmbito e dados: idênticos para todos os escalões - produtos do anexo I, registos de fornecedores, geolocalização das parcelas.
- Avaliação do risco: dispensada para o abastecimento puramente de risco baixo (até surgir informação em contrário); obrigatória e documentada para o risco normal e elevado.
- Mitigação: apenas onde a avaliação encontrar mais do que risco negligenciável - envolvimento do fornecedor, melhor geometria, verificação independente ou exclusão de parcelas.
- Apresentação: a mesma DDS independentemente do escalão, antes do prazo aplicável.
A plotvera regista o escalão de benchmark do país de cada parcela a par do seu veredicto de rastreio, para que o dossiê que conserva mostre ambas as camadas da lógica de risco. Para saber como os escalões interagem com o mix de origens de cada matéria-prima, veja os guias do café, do cacau, do óleo de palma e dos bovinos.