De EUDR behandelt niet alle herkomsten gelijk. Artikel 29 van Verordening (EU) 2023/1115 verplicht de Commissie om elk land - of regio's binnen landen - in te delen als laag, normaal of hoog risico op de productie van niet-conforme grondstoffen. De indeling, voor het eerst per uitvoeringshandeling gepubliceerd in mei 2025, verandert twee concrete dingen voor u: hoe diep uw passende zorgvuldigheid moet gaan, en hoe waarschijnlijk het is dat u wordt gecontroleerd. Aan de geolocatie verandert zij niets. Deze gids behandelt beide helften - het systeem en de verkeerde interpretaties ervan die aansprakelijkheid creëren.
De drie niveaus
| Niveau | Betekenis | Jaarlijks controledoel |
|---|---|---|
| Hoog | Land brengt een hoog risico met zich mee om niet-conforme grondstoffen te produceren | 9 % van de marktdeelnemers en van de hoeveelheden |
| Normaal | Standaardniveau | 3 % van de marktdeelnemers |
| Laag | Voldoende laag risico; vereenvoudigde zorgvuldigheidseisen mogelijk | 1 % van de marktdeelnemers |
De eerste indeling plaatste slechts vier landen in het hoogrisiconiveau - Belarus, Myanmar, Noord-Korea en Rusland - een lijst die evenzeer wordt bepaald door de sanctiesituatie als door bosstatistieken. De meeste EU-lidstaten en een lange reeks landen met beperkte bosrisicoproductie werden als laag risico ingedeeld; de grote tropische producenten van de wereld - waaronder Brazilië, Indonesië en de belangrijkste West-Afrikaanse cacaoherkomsten - liggen in het normale niveau. De Commissie herziet en actualiseert de lijst, beschouw het niveau van elk inkoopland daarom als een bewaakte variabele, niet als een constante.
Wat "laag risico" u werkelijk oplevert
Voor producten waarvan de percelen zich alle in landen of regio's met laag risico bevinden, staat artikel 13 vereenvoudigde zorgvuldigheidseisen toe: u moet nog steeds de volledige informatie op grond van artikel 9 verzamelen - waaronder de geolocatie van de percelen, leveranciersgegevens en bewijzen van rechtmatige productie -, maar u bent vrijgesteld van de formele stappen van risicobeoordeling en risicobeperking. Twee voorwaarden zetten de vereenvoudiging buiten werking:
- Als u informatie verkrijgt of kennisneemt van informatie die op een risico van niet-naleving wijst - een screeningtreffer, een mediabericht, een ngo-klacht -, gelden voor die levering opnieuw de volledige zorgvuldigheidseisen.
- Als de toeleveringsketen percelen uit herkomsten met normaal of hoog risico bijmengt, geldt het vereenvoudigde spoor niet voor de zending.
De terugkerende verkeerde interpretatie luidt "laag risico betekent geen geolocatie". Dat klopt niet. De DDS voor een zending met laag risico draagt dezelfde perceelcoördinaten als elke andere - zie de DDS-veldengids - en de autoriteiten kunnen die nog steeds controleren. Wat u bespaart, is het analyse- en beperkingswerk, wat op grote schaal echt geld is, maar geen vrijstelling van de gegevens. De gids voor vereenvoudigde zorgvuldigheidseisen loopt de voorwaarden van artikel 13 door, en drie herkomstgidsen tonen de toepassing ervan: koffie uit Vietnam, cacao uit Ghana en rubber uit Thailand.
Wat hoog risico in de praktijk betekent
Inkoop uit een hoogrisicoland verdrievoudigt het standaardcontroledoel en plaatst uw zendingen onder verscherpt toezicht; de lidstaten stemmen de controles op dat niveau bovendien nauwer af met de douane. Voor de huidige lijst is het punt grotendeels theoretisch - handel met Rusland en Belarus in relevante producten is toch al zwaar gesanctioneerd, en teak uit Myanmar was al een zwaartepunt van de EUTR-handhaving -, maar het mechanisme is van belang voor de toekomst: een afwaardering van een belangrijke herkomst zou de uitvoer ervan van de ene op de andere dag opnieuw beprijzen. Voor hout-marktdeelnemers met vroegere blootstelling aan Russisch berkentriplex is deze overlap van sancties en benchmarking al vertrouwd.
Hoe de benchmark uw inkoop moet sturen
- Verdeel uw portefeuille naar niveau. Waar u dezelfde grondstof uit meerdere herkomsten betrekt, draagt het aandeel met laag risico structureel lagere nalevingskosten. Meerdere EU-voederkopers verlegden de inkoop van soja om precies deze reden naar herkomsten met laag risico.
- Verwar het landenniveau niet met het perceeloordeel. De screening kan een perceel in een land met laag risico markeren en er een in een land met normaal risico vrijgeven. Het land bepaalt de procedure; het perceel beslist over de conformiteit (de gids over verwaarloosbaar risico licht het onderscheid toe). Een verdedigbaar dossier heeft beide: het gedocumenteerde niveau en satellietbewijzen per perceel.
- Regionaliteit komt eraan. De verordening staat indeling toe op het niveau van regio's binnen een land. Als subnationale niveaus verschijnen, bepalen de perceelcoördinaten - die u al bezit - in welke regio uw levering feitelijk ligt.
- Houd de herzieningscyclus in de gaten. Niveauwijzigingen kondigen zich aan via herzieningen van de Commissie. Een inkoopstrategie met één herkomst per grondstof heeft geen speling als die herkomst de verkeerde kant op beweegt.
Het niveau in uw dossier documenteren
Autoriteiten die een zending controleren, zoeken naar bewijs dat u op het moment van indiening de juiste procedure voor het juiste niveau hebt toegepast. Dat betekent dat uw bewijsdossier per zending moet vastleggen: de indeling van elk productieland op de indieningsdatum, de bron (de door de Commissie gepubliceerde lijst en de versie ervan) en - waar u de vereenvoudigde zorgvuldigheidseisen hebt gebruikt - een korte schriftelijke onderbouwing dat alle percelen in landen met laag risico lagen en dat er geen andersluidende informatie voorhanden was. Wanneer de Commissie de lijst actualiseert, worden vóór de wijziging ingediende zendingen aan het oude niveau getoetst; uw dossier bewijst aan welke kant van de wijziging u stond. Het zijn tien minuten documentatie per indiening die een hele categorie geschillen wegnemen.
Waar het niveau in uw workflow opduikt
- Toepassingsgebied & gegevens: identiek voor elk niveau - producten volgens bijlage I, leveranciersgegevens, perceelgeolocatie.
- Risicobeoordeling: vervalt bij een levering met uitsluitend laag risico (totdat andersluidende informatie opduikt); verplicht en gedocumenteerd bij normaal en hoog risico.
- Risicobeperking: alleen waar de beoordeling een meer dan verwaarloosbaar risico vaststelt - samenwerking met leveranciers, betere geometrie, onafhankelijke verificatie of uitsluiting van percelen.
- Indiening: dezelfde DDS ongeacht het niveau, vóór de geldende deadline.
plotvera legt het benchmarkniveau van het land van elk perceel vast naast het screeningoordeel, zodat het dossier dat u bewaart beide lagen van de risicologica toont. Hoe de niveaus samenspelen met de herkomstmix van elke grondstof, tonen de gidsen voor koffie, cacao, palmolie en runderen.