El EUDR no trata todos los orígenes por igual. El artículo 29 del Reglamento (UE) 2023/1115 exige a la Comisión que clasifique cada país, o las regiones dentro de los países, como de riesgo bajo, estándar o alto para la producción de materias primas no conformes. La clasificación, publicada por primera vez mediante acto de ejecución en mayo de 2025, cambia para usted dos cosas concretas: hasta qué profundidad debe llegar su diligencia debida y qué probabilidad tiene de ser inspeccionado. No cambia nada respecto de la geolocalización. Esta guía abarca ambas mitades: el sistema y las interpretaciones erróneas del mismo que generan responsabilidad.
Los tres niveles
| Nivel | Significado | Objetivo anual de control |
|---|---|---|
| Alto | El país presenta un riesgo alto de producir materias primas no conformes | 9 % de los operadores y de las cantidades |
| Estándar | Nivel por defecto | 3 % de los operadores |
| Bajo | Riesgo suficientemente bajo; diligencia debida simplificada disponible | 1 % de los operadores |
La primera clasificación situó solo cuatro países en el nivel de riesgo alto (Bielorrusia, Myanmar, Corea del Norte y Rusia), una lista determinada tanto por la postura en materia de sanciones como por las estadísticas forestales. La mayoría de los Estados miembros de la UE y una larga lista de países con una producción de escaso riesgo forestal se clasificaron como de riesgo bajo; los grandes productores tropicales del mundo, entre ellos Brasil, Indonesia y los principales orígenes cacaoteros de África Occidental, se sitúan en el nivel estándar. La Comisión revisa y actualiza la lista, de modo que trate el nivel de cada país de abastecimiento como una variable supervisada, no como una constante.
¿Qué le aporta realmente el "riesgo bajo"?
Para los productos cuyas parcelas se encuentran todas en países o regiones de riesgo bajo, el artículo 13 permite una diligencia debida simplificada: sigue estando obligado a recopilar la información completa del artículo 9 (incluida la geolocalización de las parcelas, los registros de proveedores y las pruebas de producción legal), pero queda exento de los pasos formales de evaluación del riesgo y reducción del riesgo. Dos condiciones dejan sin efecto la simplificación:
- Si obtiene información o tiene conocimiento de información que apunte a un riesgo de incumplimiento (un resultado del cribado, una noticia en los medios, una denuncia de una ONG), las obligaciones plenas de diligencia debida vuelven a aplicarse a esa entrega.
- Si la cadena de suministro incorpora parcelas de orígenes de riesgo estándar o alto, la vía simplificada no se aplica al envío.
La interpretación errónea recurrente es que "riesgo bajo significa sin geolocalización". No es así. La DDS de un envío de riesgo bajo contiene las mismas coordenadas de parcela que cualquier otra (véase la guía de campos de la DDS) y las autoridades pueden seguir comprobándola. Lo que se ahorra es el trabajo de análisis y de reducción, que a gran escala supone dinero real, pero no una exención de los datos. La guía de la diligencia debida simplificada recorre las condiciones del artículo 13, y tres guías de origen muestran su aplicación: café de Vietnam, cacao de Ghana y caucho de Tailandia.
Qué significa el riesgo alto en la práctica
Abastecerse de un país de riesgo alto triplica el objetivo de inspección estándar y somete sus envíos a un escrutinio reforzado; en ese nivel, los Estados miembros también coordinan los controles con las aduanas de forma más estrecha. Para la lista actual, la cuestión es en gran medida teórica (el comercio con Rusia y Bielorrusia de productos pertinentes está fuertemente sancionado de todos modos, y la teca de Myanmar ya era un foco de aplicación coercitiva del EUTR), pero el mecanismo importa de cara al futuro: la rebaja de nivel de un origen importante revalorizaría sus exportaciones de la noche a la mañana. Para los operadores de madera con una exposición heredada al contrachapado de abedul ruso, esta intersección de sanciones y evaluación comparativa ya resulta familiar.
Cómo debe orientar la evaluación comparativa su abastecimiento
- Divida su cartera por nivel. Cuando compra la misma materia prima de varios orígenes, la parte de riesgo bajo conlleva un coste de cumplimiento estructuralmente menor. Varios compradores de pienso de la UE desplazaron el aprovisionamiento de soja hacia orígenes de riesgo bajo precisamente por esta razón.
- No confunda el nivel del país con el veredicto de la parcela. El cribado puede marcar una parcela en un país de riesgo bajo y dar por buena otra en un país de riesgo estándar. El país fija el procedimiento; la parcela decide la conformidad (la guía del riesgo insignificante desglosa la distinción). Un expediente defendible tiene ambos: el nivel documentado y pruebas por satélite de cada parcela.
- La regionalidad está por llegar. El Reglamento permite la clasificación a nivel de regiones dentro de un país. Si aparecen niveles subnacionales, las coordenadas de las parcelas, que usted ya posee, son las que determinan en qué región se sitúa realmente su suministro.
- Vigile el ciclo de revisión. Los cambios de nivel se anuncian a través de las revisiones de la Comisión. Una estrategia de abastecimiento con un único origen por materia prima no tiene margen si ese origen se mueve en la dirección equivocada.
Documentar el nivel en su expediente
Las autoridades que comprueben un envío buscarán pruebas de que usted aplicó el procedimiento correcto para el nivel correcto en el momento de la presentación. Eso significa que su expediente probatorio debería registrar, por cada envío: la clasificación de cada país de producción en la fecha de presentación, la fuente (la lista publicada por la Comisión y su versión) y, cuando haya recurrido a la diligencia debida simplificada, una breve justificación por escrito que indique que todas las parcelas se encontraban en países de riesgo bajo y que no se disponía de información en contrario. Cuando la Comisión actualiza la lista, los envíos presentados antes del cambio se juzgan con arreglo al nivel antiguo; su expediente demuestra de qué lado del cambio se encontraba. Son diez minutos de conservación de registros por presentación que eliminan toda una categoría de litigios.
Dónde aparece el nivel en su flujo de trabajo
- Ámbito y datos: idénticos para cada nivel: productos del anexo I, registros de proveedores, geolocalización de las parcelas.
- Evaluación del riesgo: se omite para un suministro exclusivamente de riesgo bajo (hasta que aparezca información en contrario); obligatoria y documentada para el riesgo estándar y el alto.
- Reducción: solo cuando la evaluación detecta un riesgo superior al insignificante: colaboración con proveedores, mejor geometría, verificación independiente o exclusión de parcelas.
- Presentación: la misma DDS con independencia del nivel, antes del plazo aplicable.
plotvera registra el nivel de referencia del país de cada parcela junto a su veredicto de cribado, de modo que el expediente que conserva muestra ambas capas de la lógica del riesgo. Para saber cómo interactúan los niveles con la combinación de orígenes de cada materia prima, consulte las guías de café, cacao, aceite de palma y ganado bovino.