El cacao tiene la mayor huella de cara al consumidor de todas las materias primas del EUDR: el Reglamento no abarca solo los granos, sino el chocolate mismo. Un fabricante bean-to-bar de diez personas que importa dos palés de granos desde Ecuador tiene obligaciones en virtud del Reglamento (UE) 2023/1115, con un plazo que vence el 30 de diciembre de 2026, o el 30 de junio de 2027 para microempresas y pequeñas empresas. Esta guía aborda el ámbito de aplicación específico del cacao, la realidad de los datos en África Occidental y lo que una empresa chocolatera presenta realmente.
Productos incluidos en el ámbito: del grano a la tableta
El anexo I abarca toda la cadena del cacao:
| Código HS | Producto |
|---|---|
1801 | Granos de cacao, enteros o partidos, crudos o tostados |
1802 | Cáscara, cascarilla, películas y demás residuos de cacao |
1803 | Pasta de cacao / licor |
1804 | Manteca, grasa y aceite de cacao |
1805 | Cacao en polvo, sin azucarar |
1806 | Chocolate y demás preparaciones alimenticias que contengan cacao |
1806 es la que más sorprende: las tabletas rellenas, la cobertura, el chocolate a la taza y la confitería que contiene cacao entran todos en el ámbito de aplicación. Si importa a la UE chocolate acabado desde Suiza o el Reino Unido, es un operador que introduce en el mercado un producto del anexo I: la obligación de diligencia debida recae sobre usted, con trazabilidad hasta las parcelas donde se cultivó el cacao.
Quién presenta qué en una cadena chocolatera típica
- Importación de granos, pasta, manteca o cacao en polvo desde el origen: usted es el operador; diligencia debida completa y una DDS.
- Fabricación de chocolate a partir de productos de cacao comprados dentro de la UE: el importador de fases anteriores presentó la declaración; como pyme, usted remite a sus números de DDS en lugar de presentar declaraciones nuevas.
- Importación de chocolate acabado desde fuera de la UE: usted presenta la declaración y necesita la geolocalización de las parcelas del suministro de granos de su fabricante; negóciela ahora, no en diciembre.
- Exportación de chocolate fuera de la UE: la exportación también requiere una DDS.
El problema de los datos en África Occidental
Costa de Marfil y Ghana producen alrededor del 60 % del cacao mundial, en su gran mayoría en parcelas de pequeños productores de menos de 4 hectáreas. De ello se derivan dos consecuencias. En primer lugar, la mayoría de las parcelas pueden declararse como puntos únicos con seis decimales en lugar de polígonos; véase la guía de geolocalización para saber exactamente cuándo basta con un punto. En segundo lugar, ambos gobiernos han creado sistemas nacionales de trazabilidad que asignan identificadores de explotación y de parcela, y los grandes exportadores envían cada vez más con los archivos de parcelas adjuntos. Pida a su proveedor los datos de parcelas que ya obran en su poder antes de dar por hecho que no existen; en las cadenas de suministro indirectas ("pisteur"), cuente con lagunas y plazos de espera. Los dos orígenes divergen ahora en los procedimientos, por lo que tratamos cada uno por separado: Costa de Marfil (riesgo estándar, impulso de cartografía nacional) y Ghana (nivel de riesgo bajo, cartografía de COCOBOD y la trampa de la mezcla transfronteriza). Las tácticas de recopilación a pie de explotación están en el manual de geolocalización de pequeños productores.
La deforestación impulsada por el cacao es la razón por la que este Reglamento existe en su forma actual: la pérdida de bosque documentada dentro de zonas protegidas en África Occidental hizo insostenible el "confiar en los papeles". Por eso el cribado es empírico. Cada parcela se compara con conjuntos de datos de cubierta arbórea, uso del suelo y alertas de deforestación en busca de indicios de desmonte después del 31 de diciembre de 2020: el enfoque de convergencia de pruebas (convergence of evidence) de la metodología abierta WHISP, que se puso a prueba intensamente con el cacao de África Occidental. El cacao agroforestal cultivado a la sombra puede parecerse a un bosque en un único conjunto de datos; la coincidencia entre varios es lo que distingue "agroforestería desde 2015" de "desmontado en 2022".
Evaluación comparativa de países y sus controles
Los principales orígenes del cacao se sitúan en el nivel de riesgo estándar de la evaluación comparativa de países de la UE, lo que significa que las autoridades pretenden controlar cada año al 3 % de los operadores. La implicación práctica para un fabricante de chocolate que es una pyme no es la probabilidad de inspección, sino que el riesgo estándar exige el ciclo completo de diligencia debida: recopilación de información, evaluación del riesgo y medidas de reducción del riesgo documentadas allí donde el riesgo es más que insignificante. Su expediente probatorio, conservado durante cinco años, es lo que hace que eso sea defendible.
Balance de masa y lotes mezclados
El cacao se mezcla en cada etapa: fermentación, lotes de exportación, molienda. El Reglamento no acepta los certificados de tipo book-and-claim como sustituto de la geolocalización: la DDS debe recoger las parcelas del área de suministro física real (supply shed) del producto. Cuando un lote agrega muchas explotaciones, usted las declara todas. Si una sola parcela declarada muestra deforestación posterior a 2020, el envío tiene un problema, de modo que cribar la lista completa de parcelas antes de contratar sale más barato que descubrir una parcela en rojo en el momento de la presentación. La guía de campos de la DDS muestra cómo se adjuntan a una declaración los archivos de geolocalización con varias parcelas.
Datos de certificación: reutilizables, pero no suficientes
Una gran parte del cacao destinado a la UE está certificado por Rainforest Alliance o Fairtrade, y ambos sistemas llevan años recopilando polígonos de explotaciones. Esos datos son genuinamente reutilizables: pida a los proveedores certificados que liberen la geometría de las parcelas asociada a sus volúmenes certificados, y puede que descubra que la mayor parte de su problema de geolocalización ya está resuelto. Lo que la certificación no hace es cumplir la obligación legal. El Reglamento es explícito en que los sistemas de certificación pueden nutrir su evaluación del riesgo, pero no pueden sustituirla: la DDS se presenta en su nombre, sobre su conclusión, con sus parcelas. Trate los datos del sistema como un punto de partida para la recopilación y como un elemento más del expediente de riesgo, y conserve junto a ellos los propios informes de auditoría del sistema como prueba de apoyo.
Para los pequeños importadores de comercio directo, el patrón es distinto, pero más sencillo: dos o tres explotaciones conocidas, una relación personal y unos límites de parcela que pueden recorrerse a pie con un teléfono en una tarde. Si ese es su caso, su carencia rara vez es la recopilación de datos: es el registro en TRACES y conocer la mecánica de presentación.
Orden de las operaciones para una empresa chocolatera
- Clasifique sus productos por código HS y divida las compras en "las importamos" frente a "compradas en la UE".
- Para las importaciones, solicite a los proveedores la geolocalización de las parcelas por lote; los exportadores ghaneses e ivorianos facilitan cada vez más GeoJSON a petición.
- Valide y cribe los archivos de parcelas en el momento de recibirlos; devuelva de inmediato al proveedor las parcelas marcadas.
- Configure el acceso a EU Login y a TRACES, realice una DDS de prueba y presente después por envío o anualmente para un aprovisionamiento idéntico y recurrente.
La misma lógica de agregación se aplica al café, mientras que el aceite de palma muestra lo que ocurre cuando entran en juego los derivados, y la soja, donde los límites del ámbito de aplicación se trazan de otra manera.