Le cacao présente la plus large empreinte grand public de tous les produits de base de l'EUDR : le règlement couvre non seulement les fèves, mais le chocolat lui-même. Un fabricant bean-to-bar de dix salariés qui importe deux palettes de fèves depuis l'Équateur a des obligations au titre du règlement (UE) 2023/1115, avec une échéance fixée au 30 décembre 2026, ou 30 juin 2027 pour les micro et petites entreprises. Ce guide traite du champ d'application propre au cacao, de la réalité des données ouest-africaines et de ce qu'une entreprise chocolatière dépose réellement.
Produits dans le champ d'application : de la fève à la tablette
L'annexe I couvre l'ensemble de la chaîne du cacao :
| Code SH | Produit |
|---|---|
1801 | Fèves de cacao, entières ou brisées, brutes ou torréfiées |
1802 | Coques, pellicules et déchets de cacao |
1803 | Pâte de cacao / masse de cacao |
1804 | Beurre, graisse et huile de cacao |
1805 | Poudre de cacao, sans sucre ajouté |
1806 | Chocolat et autres préparations alimentaires contenant du cacao |
1806 est celui qui surprend le plus : les tablettes fourrées, la couverture, le chocolat à boire et la confiserie contenant du cacao relèvent tous du champ d'application. Si vous importez du chocolat fini depuis la Suisse ou le Royaume-Uni vers l'UE, vous êtes un opérateur qui met sur le marché un produit relevant de l'annexe I, l'obligation de diligence raisonnée vous incombe, remontant jusqu'aux parcelles sur lesquelles le cacao a été cultivé.
Qui dépose quoi dans une chaîne chocolatière typique
- Import de fèves, de pâte, de beurre ou de poudre depuis le pays d'origine : vous êtes l'opérateur ; diligence raisonnée complète et une DDS.
- Fabrication de chocolat à partir de produits de cacao achetés au sein de l'UE : l'importateur en amont a déposé ; en tant que PME, vous renvoyez à ses numéros de DDS au lieu de déposer de nouvelles déclarations.
- Import de chocolat fini depuis l'extérieur de l'UE : vous déposez, et vous avez besoin de la géolocalisation des parcelles issue de l'approvisionnement en fèves de votre fabricant, négociez-la dès maintenant, et non en décembre.
- Exportation de chocolat hors de l'UE : l'exportation exige elle aussi une DDS.
Le problème des données ouest-africaines
La Côte d'Ivoire et le Ghana produisent environ 60 % du cacao mondial, très majoritairement sur des parcelles de petits producteurs de moins de 4 hectares. Deux conséquences en découlent. Premièrement, la plupart des parcelles peuvent être déclarées sous forme de points uniques à six décimales plutôt que de polygones, voyez le guide de géolocalisation pour savoir exactement quand un point suffit. Deuxièmement, les deux gouvernements ont mis en place des systèmes nationaux de traçabilité qui attribuent des identifiants d'exploitation et de parcelle, et les grands exportateurs livrent de plus en plus avec des fichiers de parcelles joints. Demandez à votre fournisseur les données de parcelles qu'il détient déjà avant de supposer qu'elles n'existent pas ; pour les chaînes d'approvisionnement indirectes (dites "pisteur"), attendez-vous à des lacunes et à un délai. Les deux origines divergent désormais sur le plan procédural, aussi les traitons-nous séparément : Côte d'Ivoire (risque standard, effort national de cartographie) et Ghana (palier de risque faible, cartographie COCOBOD et piège du mélange transfrontalier). Les tactiques de collecte au niveau du départ ferme figurent dans le manuel de géolocalisation des petits producteurs.
La déforestation induite par le cacao est la raison pour laquelle ce règlement existe sous sa forme actuelle : la perte de forêt documentée à l'intérieur d'aires protégées en Afrique de l'Ouest a rendu intenable l'approche consistant à "se fier aux documents". Le screening est donc empirique. Chaque parcelle est comparée à des jeux de données sur le couvert arboré, l'utilisation des sols et les alertes de déforestation afin de rechercher des preuves de défrichement après le 31 décembre 2020, selon l'approche de la convergence des preuves (convergence of evidence) de la méthodologie ouverte WHISP, largement éprouvée sur le cacao ouest-africain. Le cacao d'agroforesterie cultivé à l'ombre peut ressembler à de la forêt dans un seul jeu de données ; la concordance de plusieurs jeux est ce qui distingue "agroforesterie depuis 2015" de "défriché en 2022".
Le benchmarking par pays et vos contrôles
Les principales origines de cacao se situent dans le palier de risque standard du benchmark par pays de l'UE, ce qui signifie que les autorités visent à contrôler 3 % des opérateurs par an. L'implication pratique pour un chocolatier PME n'est pas la probabilité d'inspection, mais le fait que le risque standard exige le cycle complet de diligence raisonnée : collecte d'informations, évaluation des risques et atténuation documentée lorsque le risque est plus que négligeable. Votre dossier de preuves, conservé cinq ans, est ce qui rend cela défendable.
Bilan massique et lots mélangés
Le cacao est mélangé à chaque étape : fermentation, lots d'exportation, broyage. Le règlement n'accepte pas les certificats "book-and-claim" comme substitut à la géolocalisation, la DDS doit porter les parcelles du bassin d'approvisionnement physique réel (supply shed) du produit. Lorsqu'un lot agrège de nombreuses exploitations, vous les déclarez toutes. Si ne serait-ce qu'une seule parcelle déclarée présente une déforestation postérieure à 2020, l'envoi pose problème ; c'est pourquoi le screening de la liste complète des parcelles avant la conclusion du contrat coûte moins cher que de découvrir une parcelle rouge au moment du dépôt. Le guide des champs de la DDS montre comment des fichiers de géolocalisation à plusieurs parcelles sont joints à une seule déclaration.
Données de certification : réutilisables, mais non suffisantes
Une grande partie du cacao destiné à l'UE est certifiée Rainforest Alliance ou Fairtrade, et les deux systèmes collectent des polygones d'exploitation depuis des années. Ces données sont réellement réutilisables : demandez aux fournisseurs certifiés de libérer la géométrie des parcelles associée à vos volumes certifiés, et vous constaterez peut-être que l'essentiel de votre problème de géolocalisation est déjà résolu. Ce que la certification ne fait pas, c'est acquitter l'obligation légale. Le règlement précise expressément que les systèmes de certification peuvent alimenter votre évaluation des risques mais ne peuvent pas s'y substituer, la DDS est déposée en votre nom, sur votre conclusion, avec vos parcelles. Traitez les données des systèmes comme une avance sur la collecte et comme un élément parmi d'autres du dossier de risque, et conservez à côté les rapports d'audit propres au système comme preuve à l'appui.
Pour les petits importateurs en commerce direct, le schéma est différent mais plus simple : deux ou trois exploitations connues, une relation personnelle et des limites de parcelles que l'on peut parcourir avec un téléphone en un après-midi. Si tel est votre cas, votre lacune se situe rarement dans la collecte de données, elle se situe dans l'enregistrement auprès de TRACES et dans la maîtrise de la mécanique de dépôt.
Ordre des opérations pour une entreprise chocolatière
- Classez vos produits par code SH et répartissez les achats entre "nous importons" et "acheté dans l'UE".
- Pour les importations, demandez aux fournisseurs la géolocalisation des parcelles par lot, les exportateurs ghanéens et ivoiriens fournissent de plus en plus du GeoJSON sur demande.
- Validez et effectuez le screening des fichiers de parcelles dès leur réception ; renvoyez immédiatement les parcelles signalées au fournisseur.
- Mettez en place l'EU Login et l'accès à TRACES, réalisez une DDS de test, puis déposez par envoi ou annuellement pour un approvisionnement identique récurrent.
La même logique d'agrégation s'applique au café, tandis que l'huile de palme montre ce qui se passe lorsque des dérivés entrent en jeu, et le soja, où les limites du champ d'application se tracent différemment.