Le bétail est le produit de base de l'EUDR doté de sa propre physique. Les cultures restent sur leur parcelle ; le bétail se déplace. Le règlement y répond par une règle propre à ce produit : au lieu de parcelles de culture, vous géolocalisez les établissements dans lesquels les animaux ont été détenus, chacun d'entre eux, de la naissance à l'abattage. Cette seule différence remodèle la conformité pour les importateurs de viande bovine et de cuir en amont du 30 décembre 2026, ou 30 juin 2027 pour les micro et petites entreprises.
Champ d'application : l'animal et ce qu'il en reste
0102- bovins vivants0201 / 0202- viande bovine, fraîche, réfrigérée ou congelée0206- abats comestibles de bovins1602.50- viande bovine préparée ou conservée4101- cuirs et peaux bruts de bovins4104 / 4107- cuir bovin tanné et fini
C'est avec le cuir que le champ d'application atteint des secteurs éloignés de l'agriculture : une marque de mobilier qui importe du cuir bovin fini, une maison de mode qui fait entrer des peaux tannées, un équipementier automobile avec des composants de garnissage en cuir. Notez les limites : les produits laitiers ne relèvent pas du champ d'application, pas plus que les articles en cuir finis eux-mêmes (un sac à main relevant de la position SH 4202), mais le cuir importé pour fabriquer ce sac à main dans l'UE, si. Les produits issus de bovins élevés hors de l'UE et abattus à l'intérieur de celle-ci suivent les établissements dans lesquels les animaux ont vécu.
Des établissements, pas des parcelles
Pour chaque envoi, vous devez pouvoir indiquer la géolocalisation de chaque établissement, exploitation de naissance, exploitations d'élevage, parc d'engraissement et abattoir, selon les règles de coordonnées du règlement (six décimales, WGS84 ; le guide de géolocalisation traite des formats). Un point par établissement suffit ; vous localisez des installations, vous ne tracez pas des limites de pâturage. La question de la déforestation se rattache alors à ces emplacements : la terre sur laquelle l'établissement exerce son activité, et le pâturage converti à cette fin, ont-ils été défrichés après le 31 décembre 2020 ?
La difficulté réside dans l'exhaustivité sur l'ensemble du cycle de vie. Les chaînes bovines blanchissent l'origine par l'intermédiaire de tiers : un animal né sur un ranch récemment déboisé peut passer par deux exploitations d'engraissement "propres" avant l'abattage. L'EUDR ferme cette voie en exigeant tous les établissements sur l'ensemble de la vie de l'animal. Les pays dotés de systèmes d'identification des bovins fonctionnels (les passeports bovins de l'UE elle-même, les registres de mouvement GTA du Brésil, la traçabilité électronique intégrale de l'Uruguay) peuvent le produire ; la capacité de votre fournisseur à vous remettre la liste des établissements par lot est de loin le meilleur indicateur de sa capacité à servir tout court le marché de l'UE.
Le screening des paysages de ranchs
Le bétail est le premier facteur isolé de déforestation tropicale, dominé par l'expansion des pâturages en Amazonie, dans le Cerrado et le Gran Chaco. Le screening d'un établissement compare la perte de couvert arboré et les alertes postérieures à 2020 autour des coordonnées déclarées à l'aide de jeux de données convergents (la méthodologie ouverte WHISP s'applique ici aussi). Les verdicts sont directionnels plutôt que chirurgicaux lorsque seul un point est fourni, l'une des raisons pour lesquelles les fournisseurs sérieux partagent de plus en plus volontairement les polygones des limites d'exploitation, ce qui affine l'analyse et renforce votre évaluation des risques. Lorsque les preuves se contredisent, les registres de mouvement et la documentation de terrain les départagent ; conservez les deux dans le dossier de cinq ans.
Qui dépose dans une chaîne de viande bovine ou de cuir
- Import de viande bovine ou de cuirs depuis l'extérieur de l'UE : opérateur ; diligence raisonnée complète et une DDS comportant le jeu de géolocalisations des établissements.
- Agriculteur de l'UE qui met des bovins sur le marché : couvert au titre de la production intérieure ; les données d'établissement proviennent du registre national du cheptel.
- Tannerie de l'UE qui achète des cuirs bruts importés : l'importateur de cuirs a déposé ; vous renvoyez à ses numéros de DDS en aval, voyez le guide des champs de la DDS pour le fonctionnement du renvoi.
- Exportation de cuir hors de l'UE : une DDS est également requise à l'exportation.
Le problème propre à la chaîne du cuir : les peaux changent de mains
La conformité du cuir est plus difficile que celle de la viande bovine pour une raison structurelle : les peaux sont un sous-produit qui quitte tôt la chaîne de la viande et transite par des négociants en peaux, des tanneries wet-blue et des ateliers de finition, souvent dans des pays différents, avant d'atteindre un importateur de l'UE. Chaque transfert est une occasion de perdre les données d'établissement. La contre-mesure pratique consiste à ancrer votre achat au point où les données existent encore : achetez sur la base de lots d'abattoir accompagnés de la liste des établissements, et exigez que cette liste circule sur chaque facture ultérieure. Un atelier de finition incapable de vous dire quels lots d'abattage sont entrés dans une charge de cuir ne pourra pas servir le marché de l'UE après l'échéance, quelle que soit la qualité du cuir. Pour les acheteurs de l'automobile et de l'ameublement, c'est un critère de qualification des fournisseurs à ajouter dès maintenant, un cycle d'approvisionnement avant qu'il ne devienne un critère douanier.
Risque pays pour les origines de bétail
Le Brésil, premier exportateur mondial de viande bovine, se situe dans le palier standard du benchmark par pays, tout comme les autres grandes origines sud-américaines ; les bovins nationaux de l'UE sont à faible risque, avec une diligence raisonnée simplifiée. Pour un approvisionnement à risque standard, attendez-vous à ce que les autorités se concentrent précisément sur la lacune du cycle de vie : les envois dont les listes d'établissements commencent de manière suspecte tardivement dans la vie de l'animal.
Priorités pour les importateurs de produits bovins
- Classez vos importations : viande bovine, abats, cuirs bruts, cuir tanné, chacun relève du champ d'application ; les articles en cuir finis, non.
- Exigez dans les contrats fournisseurs des listes d'établissements de la naissance à l'abattage, avec coordonnées, par lot.
- Soumettez les établissements au screening à la réception ; traitez l'absence d'enregistrements de la première phase de vie comme un signal d'alerte, et non comme une simple lacune administrative.
- Déposez la DDS dans TRACES, indiquez les numéros de référence à la douane, conservez les preuves conformément aux règles de conservation pendant cinq ans.
Comparez ce modèle avec les produits de base fondés sur la parcelle : le soja (dont l'exemption relative à l'alimentation animale signifie que les bovins de l'UE nourris au soja ne portent aucune obligation liée au soja), le café et le cacao.