Le caoutchouc naturel a rejoint la liste des produits de base de l'EUDR tardivement dans le processus législatif, et une grande partie du secteur s'y est préparée plus lentement que pour le cacao ou le café. Si vous importez du caoutchouc naturel, du caoutchouc mélangé ou des pneus dans l'UE, le règlement (UE) 2023/1115 s'applique à vous à compter du 30 décembre 2026, 30 juin 2027 pour les micro et petites entreprises. Ce guide traite de ce qui relève du champ d'application, des raisons pour lesquelles la traçabilité du caoutchouc est structurellement plus difficile que pour la plupart des produits de base, et de la façon d'aborder le problème.
Champ d'application : du latex aux pneus
L'annexe I couvre le caoutchouc naturel et les marchandises qui en sont issues, notamment :
4001- caoutchouc naturel, balata, gutta-percha, latex, sous formes primaires ou en plaques/feuilles4005–4008- caoutchouc mélangé et formes intermédiaires (plaques, feuilles, profilés, tubes)4011–4013- pneumatiques neufs, pneus rechapés/usagés, chambres à air4015–4017- vêtements et articles en caoutchouc vulcanisé
La distinction essentielle est naturel contre synthétique. Les produits en caoutchouc purement synthétique sont hors du champ d'application ; les produits contenant du caoutchouc naturel y sont inclus. Un pneu de tourisme contient typiquement 15–40 % de caoutchouc naturel, ce qui suffit. Si vous importez des pneus, que ce soit en tant que distributeur de pneus ou montés sur roues en tant que pièces, la fraction de caoutchouc naturel fait entrer le produit dans le champ d'application. Les produits fabriqués à partir de caoutchouc usagé ayant achevé son cycle de vie (véritable matière recyclée) sont exemptés.
Pourquoi la traçabilité du caoutchouc est difficile
Environ 85 % du caoutchouc naturel provient de petits producteurs, principalement en Thaïlande, en Indonésie, en Côte d'Ivoire, au Vietnam et en Malaisie. Contrairement au cacao ou au café, le caoutchouc traverse une longue chaîne de négociants et de transformateurs intermédiaires : le cup lump provenant de milliers d'exploitations est mélangé dans les cours des négociants, à nouveau dans les usines de crumb rubber, puis encore une fois à l'usine de pneus. Le temps que le TSR20 arrive à Rotterdam, son origine physique s'étend sur un immense bassin d'approvisionnement (supply shed).
L'EUDR ne s'assouplit pas pour autant : la DDS doit porter la géolocalisation des parcelles sur lesquelles le caoutchouc a été produit. En pratique, la réponse du secteur a été la cartographie du bassin d'approvisionnement, les transformateurs collectant les coordonnées des parcelles pour l'ensemble de leur base d'approvisionnement et transmettant le fichier complet des parcelles en aval à chaque expédition. Attendez-vous à de gros fichiers : des dizaines de milliers de petites parcelles, la plupart de moins de 4 ha et donc déclarables sous forme de points plutôt que de polygones. Votre rôle en tant qu'importateur est d'exiger ce fichier par envoi, d'en valider la géométrie et de le soumettre au screening, à ce volume, l'automatisation n'est pas optionnelle.
Le screening des parcelles de caoutchouc
Le caoutchouc est une culture arboricole, ce qui rend le screening naïf bruité : une plantation de caoutchouc mature ressemble à de la forêt sur les cartes grossières de couverture des sols, et la replantation de vieux hévéas ressemble à un défrichement. Le screening fondé sur la convergence des preuves (convergence of evidence), l'approche de la méthodologie ouverte WHISP, recoupe la perte de couvert arboré avec des couches relatives aux plantations et spécifiques au produit, de sorte que le caoutchouc replanté et établi avant la date butoir du 31 décembre 2020 n'est pas condamné par un seul jeu de données. Ce qui ne doit pas apparaître, c'est la conversion de forêt naturelle en caoutchouc après la date butoir, un schéma qui demeure d'actualité dans certaines parties de l'Afrique de l'Ouest et de l'Asie du Sud-Est.
Qui dépose dans une chaîne de pneus
- Import de caoutchouc naturel brut ou mélangé : vous êtes l'opérateur ; diligence raisonnée complète et DDS.
- Import de pneus fabriqués hors de l'UE : vous déposez, avec des données de parcelles obtenues auprès du fabricant, engagez cette conversation dès maintenant ; les fabricants de pneus mettent précisément en place ces pipelines de données pour leurs propres entités de l'UE.
- Achat de caoutchouc ou de pneus déjà mis sur le marché de l'UE : renvoyez aux numéros de DDS en amont ; en tant que PME, vous ne déposez rien de nouveau. La mécanique est décrite dans le guide des champs de la DDS.
- Exportation de produits en caoutchouc hors de l'UE : une DDS est également requise à la sortie.
Ce qu'il faut demander concrètement à un fournisseur de pneus ou de caoutchouc
Des demandes vagues appellent des réponses vagues. Les questions qui distinguent les fournisseurs préparés de ceux qui ne le sont pas : pouvez-vous fournir le fichier des parcelles (points et polygones, WGS84) pour le bassin d'approvisionnement à l'origine de cette expédition précise, et non une carte générique à l'échelle de l'entreprise ? Quelle part de ce bassin d'approvisionnement est cartographiée aujourd'hui, et quel est le plan pour le reste ? L'avez-vous vous-mêmes soumis au screening au regard de la date butoir de 2020, et en partagerez-vous les résultats ? Pour un fabricant de pneus : lesquelles de vos usines approvisionnent l'UE, et votre entité de l'UE dépose-t-elle déjà sa propre DDS à laquelle vous pouvez renvoyer ? Un fournisseur qui répond à ces questions par écrit vaut un supplément de prix ; celui qui ne le peut pas constitue un risque de conformité intégré au prix de chaque conteneur que vous lui achetez. Inscrivez les réponses dans le contrat, puis vérifiez la première livraison à l'aune de celles-ci, en soumettant vous-même le fichier au screening plutôt qu'en vous fiant au résumé.
Risque pays
Les principales origines de caoutchouc se situent dans le palier standard du benchmark par pays de l'UE, ce qui emporte l'obligation complète de diligence raisonnée et un objectif de contrôle de 3 %. Comme les envois de caoutchouc agrègent tant de parcelles, l'exposition statistique par DDS est plus élevée que pour d'autres produits de base : une seule mauvaise parcelle dans un fichier de cinquante mille parcelles reste un problème. Soumettre l'ensemble du fichier au screening, conserver les verdicts et documenter la manière dont les parcelles signalées ont été exclues, voilà à quoi ressemble une évaluation des risques défendable pour le caoutchouc.
Plan de travail pour un importateur de caoutchouc
- Inventoriez vos importations au regard des positions SH
4001–4017et déterminez lesquelles contiennent du caoutchouc naturel. - Demandez à chaque fournisseur son fichier de parcelles du bassin d'approvisionnement et ses propres preuves de screening ; rendez-le contraignant par contrat.
- Validez et soumettez au screening le fichier complet des parcelles à chaque expédition ; consignez les parcelles exclues et les corrections des fournisseurs.
- Déposez la DDS dans TRACES avec le fichier des parcelles joint, et archivez l'ensemble pendant la période de conservation de cinq ans.
La plus grande origine fait l'objet d'un guide dédié : le caoutchouc de Thaïlande, dont le classement en risque faible allège la procédure sans réduire le fichier des parcelles. Aux tailles de fichiers du caoutchouc, les règles du format GeoJSON et leur plafond de 25 MB cessent d'être un détail. Pour une lecture connexe : le bois fait face à la même subtilité de screening entre plantation et forêt, et l'huile de palme à la même agrégation sur de longues chaînes via les usines.