O cacau tem a maior presença junto do consumidor de qualquer matéria-prima do EUDR: o regulamento abrange não só o grão, mas o próprio chocolate. Um fabricante bean-to-bar de dez pessoas que importa duas paletes de grão do Equador tem obrigações ao abrigo do Regulamento (UE) 2023/1115, com um prazo de 30 de dezembro de 2026 - ou 30 de junho de 2027 para micro e pequenas empresas. Este guia aborda o âmbito específico do cacau, a realidade dos dados na África Ocidental e o que uma empresa de chocolate efetivamente apresenta.
Produtos abrangidos: do grão à tablete
O anexo I abrange toda a cadeia do cacau:
| Código SH | Produto |
|---|---|
1801 | Cacau em grão, inteiro ou partido, cru ou torrado |
1802 | Cascas, películas e outros desperdícios de cacau |
1803 | Pasta / massa de cacau |
1804 | Manteiga, gordura e óleo de cacau |
1805 | Cacau em pó, sem adição de açúcar |
1806 | Chocolate e outras preparações alimentares que contenham cacau |
A 1806 é a que surpreende as pessoas: tabletes recheadas, cobertura, chocolate de beber e confeitaria com cacau estão todos abrangidos. Se importa chocolate acabado da Suíça ou do Reino Unido para a UE, é um operador que coloca no mercado um produto do anexo I - a obrigação de diligência devida recai sobre si, remontando às parcelas onde o cacau foi cultivado.
Quem apresenta o quê numa cadeia típica de chocolate
- Importa grão, pasta, manteiga ou pó na origem: é o operador; diligência devida completa e uma DDS.
- Fabrica chocolate a partir de produtos de cacau comprados dentro da UE: o importador a montante já apresentou; como PME, remete para os números da DDS deles em vez de apresentar novas declarações.
- Importa chocolate acabado de fora da UE: apresenta, e precisa da geolocalização das parcelas do abastecimento de grão do seu fabricante - negoceie-a agora, não em dezembro.
- Exporta chocolate para fora da UE: a exportação também exige uma DDS.
O problema dos dados na África Ocidental
A Costa do Marfim e o Gana produzem cerca de 60% do cacau mundial, esmagadoramente em parcelas de pequenos produtores com menos de 4 hectares. Daí decorrem duas consequências. Primeira, a maioria das parcelas pode ser declarada como pontos únicos com seis casas decimais, em vez de polígonos - veja no guia de geolocalização exatamente quando um ponto é suficiente. Segunda, ambos os governos construíram sistemas nacionais de rastreabilidade que atribuem identificadores de exploração e de parcela, e os grandes exportadores expedem cada vez mais com ficheiros de parcelas anexados. Peça ao seu fornecedor os dados de parcelas que já possui antes de presumir que não existem; para cadeias de abastecimento indiretas ("pisteur"), conte com lacunas e prazos de entrega. As duas origens divergem agora processualmente, pelo que abordamos cada uma separadamente: Costa do Marfim (risco normal, esforço nacional de cartografia) e Gana (escalão de risco baixo, cartografia do COCOBOD e a armadilha da mistura transfronteiriça). As táticas de recolha ao nível da porta da exploração estão no manual de geolocalização de pequenos produtores.
A desflorestação impulsionada pelo cacau é a razão pela qual este regulamento existe na forma em que existe: a perda documentada de floresta dentro de áreas protegidas na África Ocidental tornou insustentável o "confiar na papelada". O rastreio é, por isso, empírico. Cada parcela é comparada com conjuntos de dados de coberto arbóreo, uso do solo e alertas de desflorestação em busca de indícios de corte após 31 de dezembro de 2020 - a abordagem por convergência de indícios da metodologia aberta WHISP, que foi testada de forma intensiva no cacau da África Ocidental. O cacau agroflorestal cultivado à sombra pode assemelhar-se a floresta num único conjunto de dados; é a concordância entre vários que separa "agrofloresta desde 2015" de "cortada em 2022".
Benchmarking de países e os seus controlos
As grandes origens de cacau situam-se no escalão de risco normal do benchmark de países da UE, o que significa que as autoridades pretendem controlar 3% dos operadores por ano. A implicação prática para um pequeno fabricante de chocolate não é a probabilidade de inspeção - é que o risco normal exige o ciclo completo de diligência devida: recolha de informação, avaliação do risco e medidas de mitigação documentadas onde o risco seja mais do que negligenciável. O seu dossiê de prova, conservado durante cinco anos, é o que torna isso defensável.
Balanço de massa e lotes misturados
O cacau é misturado em todas as fases: fermentação, lotes de exportação, moagem. O regulamento não aceita certificados de book-and-claim como substituto da geolocalização - a DDS tem de conter as parcelas da área física real de abastecimento do produto. Onde um lote agrega muitas explorações, declara todas elas. Se uma única parcela declarada apresentar desflorestação após 2020, a remessa tem um problema, pelo que rastrear a lista completa de parcelas antes de contratar é mais barato do que descobrir uma parcela vermelha no momento da apresentação. O guia de campos da DDS mostra como os ficheiros de geolocalização com múltiplas parcelas se anexam a uma declaração.
Dados de certificação: reutilizáveis, não suficientes
Uma grande parte do cacau destinado à UE é certificada Rainforest Alliance ou Fairtrade, e ambos os regimes recolhem polígonos de explorações há anos. Esses dados são genuinamente reutilizáveis: peça aos fornecedores certificados que libertem a geometria das parcelas associada aos seus volumes certificados, e poderá descobrir que a maior parte do seu problema de geolocalização já está resolvida. O que a certificação não faz é dispensar a obrigação legal. O regulamento é explícito ao afirmar que os regimes de certificação podem informar a sua avaliação do risco, mas não a podem substituir - a DDS é apresentada em seu nome, com base na sua conclusão, com as suas parcelas. Trate os dados do regime como um avanço na recolha e como um dos elementos do dossiê de risco, e conserve junto deles os próprios relatórios de auditoria do regime como prova de apoio.
Para pequenos importadores de comércio direto, o padrão é diferente mas mais fácil: duas ou três explorações conhecidas, uma relação pessoal e limites de parcela que se percorrem com um telemóvel numa tarde. Se é o seu caso, a sua lacuna raramente é a recolha de dados - é o registo no TRACES e conhecer a mecânica da apresentação.
Ordem de operações para uma empresa de chocolate
- Classifique os seus produtos por código SH e separe as compras entre "importamos" e "comprado na UE".
- Para as importações, peça aos fornecedores a geolocalização das parcelas por lote - os exportadores ganeses e marfinenses fornecem cada vez mais GeoJSON a pedido.
- Valide e rastreie os ficheiros de parcelas na receção; devolva de imediato ao fornecedor as parcelas assinaladas.
- Configure o EU Login e o acesso ao TRACES, faça uma DDS de teste e depois apresente por remessa ou anualmente para abastecimentos recorrentes idênticos.
A mesma lógica de agregação aplica-se ao café, ao passo que o óleo de palma mostra o que acontece quando entram os derivados e a soja onde as fronteiras do âmbito recortam de forma diferente.