A avaliação do risco é a etapa de raciocínio da diligência devida do EUDR: o artigo 9.º recolhe a informação, o artigo 10.º obriga-o a avaliá-la, e só pode colocar o produto quando essa avaliação concluir por risco nulo ou negligenciável. A maioria das orientações fica-se por citar o artigo. Este guia transforma-o num procedimento: o que avalia, o que o rastreio por satélite acrescenta, quando entra a mitigação e o aspeto do resultado documentado.
O que o artigo 10.º lhe pede para ponderar
O regulamento enumera critérios de avaliação; agrupados por função, são:
- Risco de origem: o escalão do benchmark do país de produção, a presença de florestas e de desflorestação ou degradação na zona, e a prevalência de corte impulsionado pela produção.
- Risco de prova: a fiabilidade e a verificabilidade dos dados que detém, preocupações como corrupção, fraude documental ou fraca aplicação da lei na origem, e quaisquer preocupações fundamentadas suscitadas sobre o seu abastecimento.
- Risco de cadeia: a complexidade da cadeia de abastecimento, por quantas mãos o produto passou, e o risco de mistura com material de origem desconhecida ou não conforme.
- Risco de direitos: a presença de povos indígenas e reivindicações sobre a terra, e a consulta quando pertinente, alimentando o ramo da legalidade.
A estrutura a notar: o escalão do país é um elemento entre muitos. Uma parcela pode falhar num país de risco baixo e passar num de risco normal; o escalão define o procedimento e a probabilidade de inspeção, a prova da parcela decide a conformidade.
O que o rastreio acrescenta, em concreto
Para o ramo de estar livre de desflorestação, a pergunta operativa por parcela é empírica: existem indícios de conversão de floresta após 31 de dezembro de 2020 dentro desta geometria? O rastreio moderno responde-lhe por convergência de indícios, a abordagem da metodologia aberta WHISP da FAO: vários conjuntos de dados independentes (linhas de base de coberto arbóreo, camadas de perda anual, alertas em tempo quase real, mapas de matérias-primas e de plantações) são lidos em conjunto por parcela. A concordância entre camadas produz um veredicto seguro; a discordância produz "carece de análise", não um lançamento de moeda. Isto importa porque o rastreio de camada única falha de formas previsíveis: o café de sombra e a palmeira de óleo madura leem-se como floresta, os ciclos de replantação leem-se como perda.
Esta é a camada que a plotvera gera para si: leituras de indicadores por parcela, um veredicto por questão de matéria-prima, e os nomes dos conjuntos de dados e as datas de execução anexados, para que a própria execução de rastreio seja prova citável no dossiê. Um veredicto é um elemento da sua avaliação; a conclusão, ponderando o rastreio face aos demais critérios, continua a ser sua.
A regra de decisão
- Todos os indícios convergem para limpo: registe a conclusão de risco negligenciável e avance para a apresentação.
- Algo é assinalado: não pode colocar o produto com base nesses indícios. Passe à mitigação do artigo 11.º: obtenha mais ou melhores dados (um polígono de limite em vez de um ponto, registos de plantação, imagens anteriores), encomende uma verificação independente, envolva o fornecedor, ou exclua a parcela ou o fornecedor da remessa.
- A mitigação não consegue chegar ao negligenciável: o produto não vai para o mercado da UE. Esse resultado, documentado, é o sistema a funcionar.
Casos especiais
- Abastecimento de risco baixo: o artigo 13.º isenta-o das etapas formais de avaliação e mitigação quando todas as parcelas se situam em países de risco baixo e avaliou o risco de mistura e de contorno; qualquer informação em contrário revoga-o. Pormenores no guia da diligência devida simplificada.
- Declarações referenciadas: onde os números de DDS a montante cobrem parte do seu produto, a sua avaliação cobre o restante mais a plausibilidade daquilo em que se baseia; as grandes empresas têm de apurar que a diligência devida a montante realmente ocorreu.
O aspeto do resultado documentado
Uma avaliação auditável para uma remessa é curta: os identificadores da remessa e do ficheiro de parcelas; o escalão do país à data da apresentação; a referência da execução de rastreio com o resumo dos veredictos; notas sobre a complexidade da cadeia e a mistura; os sinais suscitados e como cada um foi resolvido ou excluído; a conclusão e a data da pessoa identificada. Dez linhas que levam minutos quando os dados estão organizados, e que o seu dossiê de cinco anos conserva. O artigo 12.º acrescenta um dever de manutenção: reveja o próprio sistema de diligência devida pelo menos anualmente e mantenha também essa revisão em registo.