La plupart des projets EUDR démarrent sur la mauvaise question. « Sommes-nous concernés ? » appelle un avis. Le règlement pose une question plus étroite et entièrement vérifiable : un code figurant sur votre déclaration en douane apparaît-il à l'annexe I ? L'annexe I est une liste de codes douaniers, non une liste de noms de produits, et c'est le code qui tranche. Ce guide déroule la vérification, les quatre pièges qui décident de la plupart des cas réels, et ce qui se passe dès qu'un code entre dans le champ d'application.
Le champ d'application est une recherche de code, pas une appréciation
L'annexe I du règlement (UE) 2023/1115 associe sept produits de base aux positions douanières des produits qui en sont issus. Un produit relève du champ d'application lorsque son code NC y figure, quelle que soit sa dénomination commerciale. Cela joue dans les deux sens, et c'est la direction contre-intuitive qui est la plus utile : le café torréfié relevant de la position SH 0901 est répertorié, alors que le café instantané relevant de la position SH 2101 ne l'est pas, de sorte que deux produits issus du même grain se situent de part et d'autre de la ligne. Personne n'arrive à cette conclusion par le seul raisonnement. On lit l'annexe.
Les sept produits de base et où chercher
| Produit de base | Principales positions de l'annexe I | Guide |
|---|---|---|
| Bovins | 0102, 0201, 0202, 0206, 1602.50, 4101, 4104, 4107 | Bovins et cuir |
| Cacao | 1801, 1802, 1803, 1804, 1805, 1806 | Cacao et chocolat |
| Café | 0901 | Café |
| Palmier à huile | 1511, 1513, 2306, 3823 | Huile de palme |
| Caoutchouc | 4001, 4005, 4011, 4012, 4013 | Caoutchouc naturel |
| Soja | 1201, 1208, 1507, 2304 | Soja |
| Bois | Chapter 44, plus 4701-4704, 4801, 4802, 9403, 9406 | Bois et produits du bois |
Considérez ce tableau comme une carte vers la bonne page produit, et non comme l'annexe elle-même. L'annexe I descend au niveau de la sous-position à plusieurs endroits, de sorte qu'une position figurant ici ne signifie pas que toutes les sous-positions qui en relèvent sont répertoriées. Lorsqu'un code est proche de la limite, lisez le texte de l'annexe pour cette position avant de conclure dans un sens ou dans l'autre.
Les quatre pièges
Les produits dérivés, pas seulement les produits de base bruts
Les noms des produits de base incitent à tort à ne vérifier que les importations brutes. L'annexe s'étend loin en aval : chocolat, cuir, mobilier, pneumatiques, livres imprimés et papier, tourteau de soja, dérivés oléochimiques. Un importateur de meubles, un imprimeur qui achète son papier hors de l'UE et un distributeur de pneumatiques relèvent tous du champ d'application sans jamais toucher à une exploitation agricole. Si votre entreprise a conclu qu'elle était hors du champ d'application parce qu'elle n'importe pas de produits de base, elle n'a probablement pas vérifié les codes de ses produits finis.
Les emballages
Le matériel d'emballage utilisé exclusivement pour soutenir, protéger ou transporter un autre produit est hors du champ d'application. La palette en bois sous vos pièces de machines et le carton qui les entoure ne font pas entrer l'expédition dans l'EUDR. La même palette vendue en tant que palette est un produit à part entière et relève du champ d'application. La distinction tient à la fonction dans l'envoi considéré, non au matériau.
Les matières recyclées et en fin de vie
Les produits fabriqués entièrement à partir de matières ayant achevé leur cycle de vie et qui, sinon, seraient des déchets sont exemptés : papier recyclé, bois de récupération. Le mot qui fait tout le travail est « entièrement ». Un panneau dans lequel de la fibre vierge est mélangée à du contenu recyclé n'est pas exempté, et la charge de démontrer la composition vous incombe.
La date de production
Les marchandises produites avant l'entrée en vigueur du règlement, le 29 juin 2023, échappent à celui-ci lorsqu'elles sont mises sur le marché, le bois récolté avant cette date restant soumis à l'ancien régime de l'EUTR pendant une période transitoire plutôt qu'échappant à toute réglementation. Cela n'aide que pour des stocks réellement anciens, et uniquement si vous pouvez attester la date de production par des registres de récolte, des certificats de production ou des connaissements. Voyez la comparaison EUDR vs EUTR pour le fonctionnement de la transition applicable au bois.
La vérification, dans l'ordre
- Extrayez les codes NC de vos déclarations en douane ou auprès de votre déclarant en douane, pour tout ce qui est importé, exporté ou mis sur le marché. Partez de déclarations réelles plutôt que d'un catalogue produits : le catalogue reflète le marketing, la déclaration reflète le classement.
- Rapprochez chaque code de l'annexe I au niveau de la sous-position, et consignez le résultat code par code, y compris les non-correspondances. Un résultat négatif documenté vaut autant qu'un résultat positif lorsqu'une autorité demande comment vous avez délimité votre champ d'application.
- Appliquez les quatre pièges aux codes limites : produit dérivé, fonction d'emballage, contenu recyclé, date de production.
- Pour chaque code relevant du champ d'application, identifiez le produit de base, puis lisez le guide de ce produit pour la géolocalisation et les preuves qu'il implique.
- Déterminez votre rôle pour ce flux : opérateur, négociant ou opérateur en aval. Le code dit si le règlement s'applique ; le rôle dit ce que vous déposez.
Une fois qu'un code relève du champ d'application
Le champ d'application est la moitié la moins coûteuse. Ce qui suit, c'est le travail sur les données : la géolocalisation des parcelles pour chaque parcelle de production derrière le produit, les données fournisseurs, une conclusion de zéro déforestation au regard de la date butoir du 31 décembre 2020, et une déclaration de diligence raisonnée avant que les marchandises ne circulent. Les opérateurs de plus petite taille liront ensuite le guide PME, car la réponse sur le champ d'application est la même pour eux, alors que le calendrier et les obligations ne le sont pas. Les dates qui comptent figurent dans le guide des échéances.