Avant toute question sur les parcelles ou les dépôts, l’EUDR demande qui vous êtes. Le règlement attribue les obligations selon le rôle, et la modification de 2025 a redessiné la carte d’une manière que bien des ressources en ligne n’ont pas encore intégrée : l’obligation de DDS incombe désormais exclusivement au premier metteur sur le marché, et tous ceux qui se situent plus en aval tiennent des registres au lieu de déposer. Bien déterminer votre rôle fait toute la différence entre bâtir un dispositif de diligence raisonnée et tenir un registre de numéros de référence.
Les définitions des rôles
- Opérateur : quiconque, dans le cadre d’une activité commerciale, met pour la première fois un produit relevant du champ d’application sur le marché de l’UE, ou l’exporte. Importer depuis l’extérieur de l’UE fait de vous un opérateur ; il en va de même d’un agriculteur ou d’un propriétaire forestier de l’UE qui met une production nationale sur le marché. Pour les marchandises qui entrent depuis l’extérieur, le producteur situé hors de l’UE n’est jamais l’opérateur ; c’est l’importateur de l’UE qui l’est.
- Opérateur en aval : une entreprise située plus en aval de la chaîne qui transforme ou incorpore des produits déjà mis sur le marché (un chocolatier utilisant du beurre de cacao importé, une usine de meubles utilisant des panneaux importés).
- Négociant : quiconque, dans la chaîne, autre que l’opérateur, met des produits à disposition sur le marché sans transformation : distributeurs, grossistes, détaillants.
- PME ou non : classée selon la directive comptable de l’UE d’après les seuils de bilan, de chiffre d’affaires et d’effectifs. La taille ne supprime jamais entièrement les obligations, mais elle détermine les obligations d’enregistrement et la date de début applicable.
Qui fait quoi, après la modification de 2025
| Rôle | Diligence raisonnée + DDS | Obligations de conservation |
|---|---|---|
| Opérateur (premier metteur sur le marché) | Complète : données de l’article 9, évaluation des risques, atténuation des risques, DDS dans TRACES | Dossier de preuves de cinq ans |
| Opérateur en aval | Aucune : jamais de DDS | Collecter et conserver les numéros de référence et de vérification de la DDS, l’identité des fournisseurs et des clients, 5 ans ; les non-PME s’enregistrent en outre dans le système d’information |
| Négociant | Aucune | Mêmes obligations de collecte et de conservation ; les non-PME s’enregistrent |
La version antérieure du règlement obligeait les grandes entreprises en aval à soumettre à nouveau des déclarations renvoyant à celles situées en amont ; la modification a supprimé cela. Ce que les grandes entreprises en aval conservent, c’est la responsabilité de ce sur quoi elles s’appuient : s’appuyer sur une déclaration en amont qui, de toute évidence, ne pouvait pas être exacte n’est pas un moyen de défense. La vérification d’un couple numéro de référence et numéro de vérification est accessible à quiconque détient les numéros, et l’effectuer à la réception des marchandises est une diligence peu coûteuse.
Les classifications fréquemment erronées
- « Nous n’achetons qu’auprès de fournisseurs de l’UE, nous sommes donc exemptés. » Vous êtes probablement un opérateur en aval ou un négociant soumis à de véritables obligations de conservation, et les manquements de vos fournisseurs deviennent vos ruptures d’approvisionnement. Vérifiez dès maintenant leur état de préparation.
- « Nous sommes détaillants, c’est un problème de fabricants. » Les détaillants sont des négociants ; importer sous marque propre fait de vous l’opérateur pour ces flux.
- « Le service conformité s’occupe de nos importations. » La plupart des entreprises cumulent plusieurs rôles à la fois : en aval pour l’approvisionnement principal, opérateur pour les importations annexes dont personne n’a parlé au service conformité. Le guide sur l’huile de palme montre comment les importations de produits dérivés créent précisément cette scission. Recensez d’abord les achats annexes.
- « Notre mandataire dépose, la responsabilité lui incombe donc. » Un mandataire habilité peut déposer la DDS pour le compte d’un opérateur, mais la responsabilité de la conformité demeure celle de l’opérateur, et les entreprises hors UE recourant à des mandataires restent en dehors du marché, à moins qu’un acteur établi dans l’UE ne réponde des marchandises.
Cartographiez vos flux, pas vos intitulés de poste
La méthode de travail : dressez la liste de chaque flux de produits relevant du champ d’application (code HS de l’annexe I à l’entrée, produit à la sortie), et posez, pour chaque flux, une seule question : ces marchandises ont-elles déjà été mises sur le marché de l’UE par quelqu’un d’autre, avec une déclaration dont vous détenez les numéros ? Si oui, vous tenez des registres conformément au guide sur la conservation. Si non, vous êtes l’opérateur pour ce flux, et tout l’appareil de diligence raisonnée (géolocalisation, screening, conclusion de risque négligeable, dépôt) vous revient. La plupart des entreprises découvrent qu’elles sont les deux à la fois, et la répartition est suffisamment stable pour bâtir des procédures autour.