Die meisten EUDR-Projekte beginnen mit der falschen Frage. "Sind wir betroffen?" lädt zu einer Meinung ein. Die Verordnung stellt eine engere und vollständig überprüfbare Frage: Steht ein Code Ihrer Zollanmeldung in Anhang I? Anhang I ist eine Liste von Zolltarifcodes, keine Liste von Produktnamen, und der Code entscheidet. Dieser Leitfaden geht die Prüfung durch, dazu die vier Fallstricke, die die meisten realen Fälle entscheiden, und das, was geschieht, sobald ein Code im Geltungsbereich landet.
Der Geltungsbereich ist eine Code-Abfrage, keine Ermessensfrage
Anhang I der Verordnung (EU) 2023/1115 verbindet sieben Rohstoffe mit den Zolltarifpositionen der daraus hergestellten Erzeugnisse. Ein Erzeugnis liegt im Geltungsbereich, wenn sein KN-Code dort aufgeführt ist, wie auch immer es kommerziell heißt. Das wirkt in beide Richtungen, und die kontraintuitive Richtung ist die nützliche: Gerösteter Kaffee der HS-Position 0901 ist aufgeführt, Instantkaffee der HS-Position 2101 dagegen nicht, sodass zwei Erzeugnisse aus derselben Bohne auf entgegengesetzten Seiten der Linie liegen. Darauf kommt niemand durch bloßes Nachdenken. Man liest den Anhang.
Die sieben Rohstoffe und wo Sie nachschlagen
| Rohstoff | Wichtigste Positionen in Anhang I | Leitfaden |
|---|---|---|
| Rinder | 0102, 0201, 0202, 0206, 1602.50, 4101, 4104, 4107 | Rinder und Leder |
| Kakao | 1801, 1802, 1803, 1804, 1805, 1806 | Kakao und Schokolade |
| Kaffee | 0901 | Kaffee |
| Ölpalme | 1511, 1513, 2306, 3823 | Palmöl |
| Kautschuk | 4001, 4005, 4011, 4012, 4013 | Naturkautschuk |
| Soja | 1201, 1208, 1507, 2304 | Soja |
| Holz | Chapter 44, plus 4701-4704, 4801, 4802, 9403, 9406 | Holz und Holzprodukte |
Behandeln Sie diese Tabelle als Wegweiser zur richtigen Rohstoffseite, nicht als den Anhang selbst. Anhang I ist an mehreren Stellen bis auf die Ebene der Unterpositionen ausdifferenziert, sodass eine hier aufgeführte Position nicht bedeutet, dass jede Unterposition darunter erfasst ist. Wenn ein Code nahe an der Grenze liegt, lesen Sie den Anhangstext zu dieser Position, bevor Sie sich in die eine oder die andere Richtung festlegen.
Die vier Fallstricke
Folgeerzeugnisse, nicht nur Rohstoffe
Die Rohstoffnamen verleiten dazu, nur die Rohwareneinfuhren zu prüfen. Der Anhang reicht weit nach unten in die Kette: Schokolade, Leder, Möbel, Reifen, gedruckte Bücher und Papier, Sojaschrot, oleochemische Derivate. Ein Möbelimporteur, eine Druckerei, die Papier von außerhalb der EU bezieht, und ein Reifenhändler liegen allesamt im Geltungsbereich, ohne je einen Bauernhof zu berühren. Wenn Ihr Unternehmen entschieden hat, es liege außerhalb des Geltungsbereichs, weil es keine Rohstoffe einführt, hat es vermutlich seine Fertigwaren-Codes nicht geprüft.
Verpackungen
Verpackungsmaterial, das ausschließlich dazu dient, ein anderes Erzeugnis zu stützen, zu schützen oder zu tragen, liegt außerhalb des Geltungsbereichs. Die Holzpalette unter Ihren Maschinenteilen und der Karton darum ziehen die Sendung nicht in die EUDR hinein. Dieselbe Palette, als Palette verkauft, ist ein Erzeugnis für sich und liegt im Geltungsbereich. Entscheidend ist die Funktion in dieser Sendung, nicht das Material.
Recycling- und Altmaterial
Erzeugnisse, die vollständig aus Material bestehen, das seinen Lebenszyklus vollendet hat und andernfalls Abfall wäre, sind ausgenommen: Recyclingpapier, Altholz. Das Wort, auf das es ankommt, ist vollständig. Eine Platte, in deren Recyclinganteil Frischfasern eingemischt sind, ist nicht ausgenommen, und die Last, die Zusammensetzung zu belegen, liegt bei Ihnen.
Herstellungsdatum
Waren, die vor dem Inkrafttreten der Verordnung am 29. Juni 2023 hergestellt wurden, fallen beim Inverkehrbringen nicht unter sie, wobei vor diesem Datum geschlagenes Holz für einen Übergangszeitraum weiterhin dem alten EUTR-Regime unterliegt, statt der Regulierung gänzlich zu entgehen. Das hilft bei wirklich altem Bestand und sonst nirgends, und es hilft nur, wenn Sie das Herstellungsdatum aus Ernteaufzeichnungen, Herstellungszertifikaten oder Konnossementen belegen können. Wie der Übergang beim Holz funktioniert, steht im Leitfaden EUDR vs. EUTR.
Die Prüfung, der Reihe nach
- Ziehen Sie die KN-Codes aus Ihren Zollanmeldungen oder von Ihrem Zollagenten, für alles, was Sie einführen, ausführen oder in Verkehr bringen. Beginnen Sie bei echten Anmeldungen statt bei einem Produktkatalog: Der Katalog bildet das Marketing ab, die Anmeldung bildet die Einreihung ab.
- Gleichen Sie jeden Code auf Ebene der Unterpositionen mit Anhang I ab und halten Sie das Ergebnis je Code fest, einschließlich der Nichttreffer. Ein dokumentierter Negativbefund ist ebenso viel wert wie ein Positivbefund, wenn eine Behörde fragt, wie Sie den Geltungsbereich bestimmt haben.
- Wenden Sie die vier Fallstricke auf die Grenzfälle an: Folgeerzeugnis, Verpackungsfunktion, Recyclinganteil, Herstellungsdatum.
- Bestimmen Sie für jeden Code im Geltungsbereich den Rohstoff und lesen Sie dann den betreffenden Rohstoff-Leitfaden zu der Geolokalisierung und den Nachweisen, die er nach sich zieht.
- Bestimmen Sie Ihre Rolle für diesen Warenstrom: Marktteilnehmer, Händler oder nachgelagerter Marktteilnehmer. Der Code sagt, ob die Verordnung gilt; die Rolle sagt, was Sie einreichen.
Sobald ein Code im Geltungsbereich liegt
Der Geltungsbereich ist die billige Hälfte. Was folgt, ist die Datenarbeit: Parzellen-Geolokalisierung für jede Produktionsparzelle hinter dem Erzeugnis, Lieferantenaufzeichnungen, ein Schluss auf Entwaldungsfreiheit gegenüber dem Stichtag 31. Dezember 2020 und eine Sorgfaltserklärung, bevor die Waren sich bewegen. Kleinere Marktteilnehmer sollten als Nächstes den KMU-Leitfaden lesen, denn die Antwort zum Geltungsbereich ist für sie dieselbe, der Zeitplan und die Pflichten sind es nicht. Die maßgeblichen Termine stehen im Fristen-Leitfaden.