Las multas y sanciones EUDR se aplican a los productos del anexo I, lo que puede incluir repuestos según su código aduanero y composición. El EUTR dejó las sanciones en manos de los Estados miembros y obtuvo una década de aplicación coercitiva desigual y, a menudo, simbólica. En su lugar, el artículo 25 del Reglamento (UE) 2023/1115 prescribe un arsenal mínimo de sanciones que todo Estado miembro debe prever, con cifras concretas. Esta guía trata lo que contiene, a quién afecta y la sanción que nadie incluye en sus cálculos: la de la frontera.
Qué multas y sanciones EUDR prevé el artículo 25
- Multas proporcionadas al daño y al valor de los productos de que se trate, que aumentan en caso de infracciones reiteradas. Para las empresas, la multa máxima debe ascender como mínimo al 4 % del volumen de negocios anual total a escala de la Unión: los Estados miembros fijan sus propias escalas, pero el límite máximo no puede ser inferior a esa cifra. Para una empresa con 50 millones de euros de ingresos en la UE, el límite máximo de exposición comienza en 2 millones de euros.
- Confiscación de los productos y confiscación de los ingresos de las transacciones de que se trate: pueden confiscarse tanto las mercancías no conformes como el dinero obtenido con ellas.
- Exclusión temporal, de hasta 12 meses, de la contratación pública y del acceso a la financiación pública, incluidas licitaciones, subvenciones y concesiones.
- Prohibición temporal de introducir en el mercado, comercializar o exportar productos pertinentes, en caso de infracciones graves o reiteradas: una prohibición de comercialización para sus líneas de productos.
- Prohibición de aplicar la diligencia debida simplificada con arreglo al artículo 13, que priva de la ventaja procedimental al abastecimiento de riesgo bajo.
Las decisiones de aplicación coercitiva tienen también alcance reputacional: las sentencias firmes contra las empresas pueden publicarse, con mención del nombre de la empresa y de la infracción.
Quién está expuesto a qué
Las obligaciones difieren según la función (la guía de las funciones las asigna), de modo que la exposición también. Los operadores se enfrentan al arsenal completo, ya que la DDS y su veracidad les corresponden: presentar una declaración sin haber realizado la diligencia debida que la respalda es en sí mismo una infracción, independiente de cualquier deforestación sobre el terreno. Las empresas de fases posteriores y los comerciantes responden de sus obligaciones más limitadas, como no conservar o no transmitir los números de referencia con arreglo a las normas de conservación. Las autoridades actúan a partir de sus propios controles (con cuotas fijadas por el nivel de país) y de las inquietudes fundamentadas presentadas por ONG y competidores con arreglo al artículo 31, un cauce que los observadores de la deforestación se preparan visiblemente para utilizar.
La frontera es la primera en hacer cumplir la norma
Antes de que se calcule multa alguna, la interoperabilidad aduanera se encarga de la aplicación coercitiva cotidiana: las declaraciones de importación y exportación de mercancías incluidas en el ámbito de aplicación deben llevar un número de referencia de la DDS, y las mercancías que carezcan de uno válido no se despachan. Para una pyme, la aritmética es lo bastante brutal incluso sin multa: un contenedor retenido en Róterdam devenga sobrestadía a diario, pierde franjas de producción y puede acabar reexportado o destruido a su cargo si no puede acreditarse la conformidad. Esta sanción operativa llega automáticamente, desde el primer día de aplicación, y es aquella contra la que hay que blindarse primero: una canalización de presentación válida y verificable.
Qué significa la proporcionalidad para usted
Las sanciones deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias, lo que funciona en ambos sentidos: un operador que cribó las parcelas, documentó una evaluación del riesgo y puede presentar el expediente de cinco años se encuentra en una categoría distinta de aquel que presentó declaraciones sobre datos que nadie verificó, aunque ambos terminen con la misma parcela marcada. La culpabilidad reside en el expediente. La póliza más barata contra sanciones disponible es la disciplina que describe todo este conjunto de guías: geometría verificada, ejecuciones de cribado con fechas y declaraciones que puede respaldar, conservadas allí donde pueda recuperarlas.