O EUDR aprendeu com a fraqueza do seu antecessor. O EUTR deixou as sanções aos Estados-Membros e obteve uma década de fiscalização desigual, muitas vezes simbólica. O artigo 25.º do Regulamento (UE) 2023/1115, em vez disso, prescreve um arsenal mínimo de sanções que todos os Estados-Membros têm de prever, com números associados. Este guia aborda o que ele contém, sobre quem recai, e a sanção que ninguém contabiliza: a da fronteira.
O arsenal do artigo 25.º
- Coimas proporcionais ao dano e ao valor dos produtos em causa, agravadas em caso de infrações repetidas. Para as empresas, a coima máxima tem de ser de pelo menos 4% do volume de negócios anual total à escala da UE: os Estados-Membros definem as suas próprias escalas, mas o teto não pode ser inferior a esse. Para um negócio com 50 milhões de euros de receita na UE, o teto de exposição começa nos 2 milhões de euros.
- Confiscação dos produtos e confiscação das receitas das transações em causa: as mercadorias não conformes e o dinheiro nelas ganho podem ambos ser apreendidos.
- Exclusão temporária, até 12 meses, dos contratos públicos e do acesso a financiamento público, incluindo concursos, subvenções e concessões.
- Proibição temporária de colocar, disponibilizar ou exportar produtos relevantes, em caso de infrações graves ou repetidas: uma proibição de mercado sobre as suas linhas de produto.
- Proibição de usar a diligência devida simplificada ao abrigo do artigo 13.º, retirando a facilidade processual ao abastecimento de risco baixo.
As decisões de fiscalização têm também alcance reputacional: as decisões finais contra empresas podem ser publicadas, nomeando a empresa e a infração.
Quem está exposto a quê
As obrigações diferem consoante o papel (o guia dos papéis mapeia-as), pelo que a exposição também difere. Os operadores enfrentam todo o arsenal, já que a DDS e a sua veracidade são deles: apresentar uma declaração sem ter feito a diligência devida por detrás dela é, em si mesmo, uma infração, distinta de qualquer desflorestação no terreno. As empresas a jusante e os comerciantes respondem pelos seus deveres mais estreitos, como não conservar ou não transmitir os números de referência ao abrigo das regras de conservação. As autoridades atuam com base nos seus próprios controlos (com quotas definidas pelo escalão do país) e nas preocupações fundamentadas apresentadas por ONG e concorrentes ao abrigo do artigo 31.º, um canal que os vigilantes da desflorestação estão visivelmente a preparar-se para usar.
A fronteira é o primeiro fiscalizador
Antes de qualquer coima ser calculada, a interoperabilidade aduaneira faz a fiscalização do dia a dia: as declarações de importação e exportação de mercadorias abrangidas têm de conter um número de referência de DDS, e as mercadorias sem um válido não são desalfandegadas. Para uma PME, a aritmética é suficientemente brutal mesmo sem coima: um contentor retido em Roterdão acumula sobrestadias diariamente, perde janelas de produção e pode acabar reexportado ou destruído a expensas suas se a conformidade não puder ser estabelecida. Esta sanção operacional chega automaticamente, a partir do primeiro dia de aplicação, e é aquela contra a qual se deve precaver primeiro: uma conduta de apresentação válida e verificável.
O que a proporcionalidade significa para si
As sanções têm de ser efetivas, proporcionadas e dissuasivas, o que corta nos dois sentidos: um operador que rastreou as parcelas, documentou uma avaliação do risco e consegue apresentar o dossiê de cinco anos está numa categoria diferente daquele que apresentou declarações sobre dados que ninguém verificou, mesmo que ambos acabem com a mesma parcela assinalada. A culpabilidade vive no dossiê. O seguro contra sanções mais barato disponível é a disciplina que todo este conjunto de guias descreve: geometria verificada, execuções de rastreio com datas, e declarações que consegue sustentar, conservadas onde as pode recuperar.